近日，长沙市人民政府印发《长沙市碳达峰实施方案》（长政发〔2023〕2号文）（以下简称《方案》），并在长沙市人民政府官网向全社会公开。
一、出台背景
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策部署，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2021年9月22日，中共中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，要求加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。2021年10月22日国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，进一步明确了碳达峰的时间表、路线图和施工图。
2022年3月13日，中共湖南省委 湖南省人民政府出台《关于完成准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（湘发〔2022〕5号），围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，提出9方面26项重点任务。2022年10月28日，湖南省人民政府出台《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔2022〕19号），明确了湖南省双碳工作的主要目标和重点举措。
《方案》为长沙市“1+1+N+X”碳达峰、碳中和政策体系中的第二个“1”，是碳达峰阶段的总体部署，明确了长沙市碳达峰的时间表、路线图和施工图，对全市系统全面推进碳达峰工作具有重要意义。
二、达峰基础
1、能源消费存在刚性增长需求
全市正处于聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施强省会战略的关键期和机遇期，对长沙市未来经济社会发展提出了更高要求，到2025年常住人口突破1200万，到2026年GDP突破2万亿，同时还将规划一批高载能项目，需要提供足够的能源要素保障，确保项目按期投产。
2、可再生能源资源禀赋不优
我市新能源资源禀赋较为一般，水力资源开发利用程度高，风能资源属于Ⅳ类地区、太阳能资源属于Ⅲ类地区，地热能资源规模化利用尚未形成成熟的商业模式，新能源开发增量空间比较有限，能源绿色低碳转型存在较大实施难度。
3、二氧化碳排放结构具有区域特性
全市碳排放结构呈现“服务业及居民生活占比偏高、工业占比偏低”的特性，而交通运输、居民生活均为分散式碳排放，相关的交通领域及建筑领域均属于较晚达峰领域，碳排放达峰难度大。从工业碳排放内部结构上分析，全市高耗能产业占比明显低于全省，工业产品单耗及设备能耗大部分处于国内先进水平，短期内技术工艺升级难度大、成本高，节能减排空间有限。
4、能源对外依存度高
长沙是典型的能源输入型城市，煤炭、石油、天然气全部依赖外部调入，新能源发展不充分，2021年能源对外依存度达 96%以上，自给能力严重不足。根据测算，全市电力消费间接排放占比大，2020年电力调入二氧化碳排放占排放总量近30%，因此全市二氧化碳排放达峰年份及峰值与全省能源转型进度高度相关，如果湖南省清洁能源高质量跃升发展进度不及预期，将对全市碳达峰进度造成较大影响，应充分评估全市能源转型实施难度以及不确定影响，为全市碳达峰工作留出弹性和裕度。
三、编制过程
1、充分衔接省市文件
以省委、省政府印发的《关于完整准确全面贯彻落实新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）和《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔2022〕19号）为指导，贯彻落实省委经济工作会议精神及省发展改革委工作部署，充分衔接长沙市委、市政府印发的关于《完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等相关政策文件，参考我市能源、经济、新型城镇化等相关“十四五”发展规划，确保目标行动与省市相关领域发展协调统一。
2、严谨测算达峰目标
根据国家碳达峰碳中和领导小组工作要求，以及《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》、《碳排放统计核算方法（征求意见稿）》，长沙市碳排放核算边界包括化石燃料燃烧二氧化碳直接排放、电力净调入蕴含的二氧化碳排放、工业生产过程二氧化碳排放三部分，测算结果与市生态环境、工信、交通、建筑、统计等部门衔接确认。
3、多次广泛征求意见
先后多次组织召开市直部门座谈会和有关行业协会、企业座谈会，邀请国家、省、市各级双碳领域的专家对实施方案进行充分研讨。多次正式向省有关部门、市有关部门、区县人民政府、园区管委会发文征询意见，组织各专业领域专家评审，共收到反馈意见154条，其中采纳及部分采纳146条。
四、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列讲话指示精神，立足新发展阶段，实施强省会战略，坚持系统观念，统筹好发展与减碳、整体与局部、刚性与弹性、短期与中长期的关系，坚持“总体部署、区域协同，科学有序、防范风险，分类施策、重点突破，先行先试、项目支撑”的原则。以2030年实现碳达峰为目标，以经济社会发展绿色转型为引领，以提高能源资源利用效率为关键，以重点行业降碳为抓手，以科技攻关创新为突破，扎实深入推进碳达峰行动，明确全市碳达峰时间表、路线图、施工图，支持有条件的重点区域、重点行业、重点企业实现率先达峰。
五、主要目标
充分衔接全市各领域“十四五”规划和2035年远景目标，锚定力争2060年前实现碳中和的远景目标，以及2030年前实现碳排放达峰的目标，立足“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键阶段，提出了能耗强度和碳强度下降率、非化石能源消费占比等主要目标。以及能源、建筑、交通、循环经济、林业等具体指标。其中单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成国家下达目标；非化石能源消费比重目标，结合我市能源结构和资源现状，提出到2025年提高至20%以上，与全国目标相同，低于全省目标1个百分点，到2030年提高至22%以上，低于全省目标3个百分点。为全省顺利实现2030年前碳达峰目标作出积极贡献。
六、重点任务
实施“10+10+10”行动方案，即推进碳达峰十大重点任务、打造十大标志性工程，建设十大零碳低碳试点示范区。通过推动十大重点任务落实，统筹协调十大标志性工程开展；以打造十大标志性工程为抓手，推动十大重点任务落地实施；以十大零碳低碳试点示范区的建设以点带面，推动全市如期实现碳达峰。
十大零碳低碳试点示范分布图
七、政策保障
一是完善统计核算体系。健全能源计量、统计、监测制度体系和能源消费统计指标体系，加强统计队伍建设和信息化体系建设。二是优化项目准入制度。严格项目准入门槛。三是完善支持政策。加大资金支持力度，对接新能源开发利用价格支持政策，实行差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，落实碳达峰相关税收优惠。四是强化市场化机制。推动企业开发碳资产、参与碳交易。建立健全碳排放报告和信息披露制度，推进合同能源管理，推进电力需求侧响应。五是大力发展绿色金融。加大绿色信贷支持力度，支持发行绿色债券，推动成立长沙市碳达峰碳中和基金，支持生态产品价值转换，建立健全环境信息共享机制。
八、组织实施
一是加强组织领导。市碳达峰碳中和领导小组做好统筹协调，成员单位扎实推进相关工作，领导小组办公室定期调度，督促各项目标任务落实落细。二是强化责任目标考核。实行达峰行动目标责任评价考核制度，对工作突出的区县（市）、单位和个人通报表扬，对未完成目标的区县（市）和部门实行通报批评和约谈问责。三是加强风险防控。增强风险防范意识，做好重大风险研判和应急预案设计，提升能源系统应急响应能力。
九、结语
实现“双碳”目标是中国向国际社会的庄严承诺，也是中国提出构建人类命运共同体的具体体现，更是中国作为世界负责任大国的重大使命担当。《方案》作为长沙市碳达峰阶段的总体部署，将与能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域重点行业实施方案一同构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。同时，在抓好《方案》贯彻落实方面，市碳达峰碳中和工作领导小组将加强对各项工作的整体部署和系统推进，市碳达峰碳中和工作领导小组办公室抓好统筹协调、定期调度。强化责任落实，持续跟进评估，为我省乃至我国如期实现“双碳”目标助力。
长沙市发展和改革委员会
2023年1月15日