一、起草背景
为深入贯彻国家关于城乡建设绿色发展和住建部关于“完整”社区建设的部署，以及湖南省住建厅关于开展绿色完整居住社区创建有关精神，认真落实长沙市委市政府《关于贯彻落实“强省会”战略的行动方案（2022-2026年）》要求，长沙市城市人居环境局起草了《长沙市“绿色完整”居住社区创建实施方案（2022-2026年）（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。
二、起草过程
为精准摸清底数，长沙市城市人居环境局成立了“绿色完整”居住社区创建课题组，多次与市区（县）资规、人居环境部门座谈研究，并先后赴施家港、中南等多个社区实地调研。2022年9月向市发改、财政、资规、住建、卫健、民政、各区县政府等31个单位征求意见，共收集意见和建议67条；10月19日向市财政局专题征求意见；并由市司法局进行了合法性审查。12月26日，经长沙市政府常务会议审定后由市政府办正式印发。
三、主要依据
一是国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知（国办函〔2021〕103号）。
二是住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见（建科规〔2020〕7号）。
三是住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知（建城〔2020〕68号）。
四是住房和城乡建设部办公厅 民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科〔2022〕48号）
五是《中共长沙市委长沙市人民政府印发〈关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022-2026年）〉的通知》（长发[2022]9号）。
四、主要内容
《实施方案》分为指导思想、基本原则、创建范围、工作目标、创建内容、实施步骤、保障措施七个部分。主要内容包括：
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委省政府“强省会”战略部署，以“绿色完整”居住社区创建为重要抓手，促进城市居住社区均衡化、绿色化、高质量发展。
（二）基本原则。坚持“以人为本、注重实效、分层分类、科学指导、政府引导、市场参与、系统集成、共建共享”的原则，打造品质生活新标杆，共建共创共享美好幸福生活。
（三）创建范围。以六区一县人口集中、相对成熟的242个城市居住社区“生活圈”为创建行动的基本单元（包含592个行政社区），分为AA、AAA两个类型实施创建行动，分层次满足群众生活需求。通过约束性指标引导城市居住“生活圈”在一刻钟步行范围内补齐公共服务、市政基础、便民商业等硬件设施；通过引导性和特色性指标，鼓励“生活圈”整合资源，实现设施共享、功能复合、空间融合。
（四）工作目标。保障居民在一刻钟步行范围内满足“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”等居住生活基本需求。建立“绿色完整”居住社区标准和评价体系，全面开展242个城市居住社区“生活圈”自体检工作，力争2026年底前121个城市居住社区“生活圈”达到“绿色完整”居住社区的标准（AA型121个，从中优选评定AAA型49个）。
（五）创建内容。坚持“一个中心”，即以满足人民群众对美好生活的向往为中心；坚持底线思维，补齐“学位、床位、车位、厕位、梯位”等需求短板；抓好“两促两提”，即促进基础设施完整和智能设备应用，提升绿色低碳水平和基层治理效能，系统集成“生活便利、老少皆宜、智慧智能、共享创新、资源节约、环境舒适、便民惠民、安全韧性”的八大生活场景，统筹城镇老旧小区改造、既有小区改造、重点片区城市更新、“街区微改造”、棚户区改造、城中村改造等各类城市更新工作，留记忆、补短板，优空间、增设施，提品质、促交往，共同打造安全健康、设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的“绿色完整”居住社区，营造便民、共享、幸福“生活圈”，建设宜居宜业宜游的幸福城市，让长沙在全国省会城市中精彩“出圈”。
（六）实施步骤。实施人居环境“补短板、促共享、优服务”行动，统筹各类资源，提升居住社区养老、托幼、医疗等基本公共服务均等化程度和覆盖面，创新“圈长”制、设计师进社区等工作机制，形成摸底数、建机制、编规划、推更新、问实效、促宜居的工作闭环。
（七）保障措施。一是强化工作组织。建立“市级引导、区县负责、街道落实、社区实施、居民参与”的工作机制。二是完善配套政策。出台“绿色完整”居住社区创建工作奖补方案，实施“补短板”行动，发布“促共享”文件等一系列配套文件。三是加强要素保障。积极向上争取相关政策、资金等支持。市、区两级财政将加大投入，引导区县（市）政府整合各条线资金，盘活、整合现有设施，补齐公共服务设施短板，提升社区公共服务品质。