城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。
作为城市居民安居乐业的重要支撑，城乡基层治理工作既是民本情怀的重要体现，也是城市管理的实际需要。
习近平总书记多次强调,“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。”
一座城市的治理能力关系着生活在这里的人们幸福的底色。如何推动城乡社区治理体系和治理能力现代化，打造好共建共治共享的幸福家园，是城市基层治理的核心，也是摆在长沙基层社会治理工作者面前的一项重大课题。
长沙现有875个村、738个社区，基层治理网络基本建成。近年来，在推进城乡一体化过程中，长沙逐步建立了党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在不断完善基层治理体系过程中，加强了城乡社区治理制度设计，健全了社区治理法规政策，系统规划了社区治理方式方法。
长期以来，长沙积极支持基层社会治理各类创新实践，鼓励基层先行先试、探索创新，在全市培育打造了一批优秀治理品牌，形成了多点开花的基层治理“长沙模式”。
“五社联动”打造社区多元共治生态圈，云塘社区提升居民幸福指数有新招
云塘社区居民公约编成广场舞曲，让居民在学唱学跳中使居民公约入脑入心
“居民公约要遵守，邻里之间是朋友；社区居民有感情，扶贫帮困大家行；民生服务真不少，社区干部把腿跑；网格管理小包头，居民有事不用愁；公共楼道不堆杂，违章建筑别乱搭；……”没事的时候，天心区暮云街道云塘社区的居民们就会拿出手机，播放这首《云塘之歌》。对云塘的居民而言，这份涵盖爱党爱国、邻里和谐、移风易俗、平安建设、文明礼仪等多方面的308字居民公约，已经成为大家共同认定的一种生活准则。
但在之前，云塘社区居民的生活远没有这么和谐。
云塘社区成立于2011年7月，区域面积为1.9平方公里，常住人口3.6万余人，辖龙湾小区、格兰小区、黑金小区、橘郡小区、哈佛小区5个居民小区。
因地处城郊结合部，房价又相对较低，云塘社区管辖范围内的商品住宅小区入住率比周边的小区都要高。各住宅小区里集合了别墅、洋房、电梯房等多个不同类型的房源，住户也由长沙老城区迁过来的居民、本地的征收户和外地购房落户等构成，不同类型的住户混居在一起，使得各小区的管理显得非常混乱，矛盾日渐加剧。
为从根源上化解矛盾纠纷、拉近邻里关系，按照社区居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家办”的原则，2019年，云塘社区根据各小区的实际，先后成立了格兰“八大员”（物业服务监督员、矛盾纠纷调解员、移风易俗倡导员、公共设施检查员、政策法律宣传员、小区文明劝导员、宠物饲养管理员、环境卫生治理员）、哈佛“九理事”（文明劝导理事、法律政策宣传理事、物业服务监督理事、公共设施检查理事、移风易俗倡导理事、环境卫生治理理事、宠物饲养管理理事、文体活动组织理事、矛盾纠纷调解理事）、紫湖“十管家”（小区文明劝导管家、环境卫生治理管家、政策法律宣传管家、文化体育组织管家、公共设施检查管家、宠物饲养管理管家、矛盾纠纷调解管家、物业服务监督管家、移风易俗倡导管家、公共安全服务管家）等本土社区社会组织，让小区治理工作“有组织、有抓手”。
以“小协会”凝聚“大和谐”，云塘社区对优秀志愿者骨干进行表彰
“通过让协会成员参与社区治理与小区管理，不断调和邻里矛盾，化解居民和物业纠纷，小区矛盾有效减少，物业服务水平也得到了显著提升。”云塘社区党委书记张先明表示，通过“小协会”整合大家的力量，充分释放了居民自治的能量，让居民实现了从观望者、消极者甚至有些是破坏者向积极行动者的转变，物业与居民间的矛盾得到有效化解，各类乱象得到有效规范，居民的幸福指数不断提升。
云塘社区的自治创新是长沙以满足居民需求为导向，推行社区、社会组织、社会工作者和社区居民、社区企事业单位“五社联动”的典型案例。为严格落实2021年全国民政工作会议上提出的“要全面推进城乡社区治理现代化，积极构建基层社会治理新格局，为进一步做好城乡社区治理工作提供了遵循”的要求，长沙坚持固根基、扬优势，补短板、强弱项，抓重点、创品牌，不断提升基层社会治理效能不断探索社会治理实践的创新，将社区居民自治作为城市基层治理中的重要一环，充分搭建好社区居民自治平台，让居民主动参与并管理好自己的事情，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，在全面建成小康社会的过程中发挥出应有的作用，打造了社区多元共治生态圈。
遵循县乡村三级特点，创新村民组级“微治理”撬动大发展
城市社区治理着着重围绕社区文明来开展，而农村则瞄准乡村发展来进行。
2021年9月6日，农业农村部发布“拟认定第二批全国乡村治理示范村镇名单公示”，其中长沙县春华镇春华山村名列榜中。
长沙县春华镇春华山村小微水体治理取得不错成效。
“养在深闺”的春华山村能入选“国字号”榜单，缘于其在乡村治理工作中摸索出的塅港治理模式。
塅港组是春华山村其中一个村民小组，全组共有农户84户380人。2018年2月，72位村民以土地和现有设施入股的方式，众筹成立了长沙春渡水花旅游开发有限公司，并通过会议决议，明确了统一对外招商引资和进行项目开发，并规定所有收益除去支出后，按照“6+3+1”模式进行分配，即60%为股东（农户）分红，30%预留为公司发展资金，10%为村委会管理资金。
2018年，长沙县春华镇第一届狂欢抓鱼节在春华镇段港乐和大院正式启动
自公司成立后，相继开发了农耕文化展示体验、精品菜园认领、小水果小龙虾种养、水上娱乐等项目，通过举办“春华春色旅游节”、春华狂欢抓鱼节等系列活动进行全面宣传推广，打响了旅游业和农业的知名度。先后接待游客人数5万余人次，整体收益从2019年的16万元增长到2021年预计实现的收益30万元，带动了群众增收，也为壮大村级集体经济贡献了力量。
塅港治理模式是春华镇在组级治理探索和实践的一个缩影。村民小组是农村基层组织的“毛细血管”和“神经末梢”，组级治理是自治、法治、德治“三治”融合基层治理体系的重要一极，深谙其理的春华镇以村民小组为基本单元，按照“大事不出镇、小事不出组”的原则，探索出了一条组级治理的“春华路径”。具体来说，就是将治理服务职能重心下沉到村民小组一级，以弥补村级管理服务空白地带，有效带动乡镇和村级精细化社会治理，实现治理体系和治理能力现代化。同时，配合乡村振兴发展战略的实施，大力推进土地流转、人居环境整治、基础设施建设等工作，盘活资产资源，实现产业兴旺，推动乡村实现高质量发展。
一直以来，长沙不断优化基层治理纵向格局，深化基层自治实践，按照县、乡、村各自的治理特点和侧重，有针对性地进行优化。在村（社区）一级，着重提高组织化程度，有效地组织村民集中起来抓发展。乡镇（街道）不断提升公共服务水平，有效降低治理成本，提升农村共治共享水平。
强化城乡基层治理服务体系建设，筑牢战斗堡垒
作为有着超千万人口的特大城市，长沙持续筑牢城乡基层治理战斗堡垒，聚焦基层治理的突出问题，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，做到普惠服务、公共服务与精准化服务、个性化服务相结合，精准满足群众日益增长的各方面需求。同时，坚持以问题为导向、以改革为动力，推动工作机制体制、服务群众方式方法的创新，有效推进社区治理现代化体系的建设工作。
“十三五”期间，长沙认真贯彻落实中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，切实形成城乡社区建设和治理合力。为确保“为人民服务”理念的落地落细，进一步落实“放管服”改革和减证便民要求，长沙创新服务供给方式，提升服务能力，在全市所有村、社区推行基层公共服务（一门式）全覆盖，实行两个综合服务窗口设置，由坐班制改值班制，服务力量进一步下沉，推行社区服务首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。同时，厘清社区权责边界，编制全市社区公共服务事项目录，明确了社区的承办、协办、盖章证明事项三张公共服务事项清单，社区承担的事项由300项减少到125项，减少了58.3%。大力整治社区挂牌过多过滥现象，减少社区挂牌60%以上。
下阶段，长沙将持续深化基层自治实践，进一步完善党领导的基层群众自治制度，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，加强基层群众性自治组织规范化建设，拓宽群众反映意见和诉求的渠道，推进城乡社区协商，持续修订完善村规民约（居民公约）。在“智慧城市”的建设过程中，探索推进智慧社区建设，提高基层治理数字化智能化水平。依托美丽宜居村庄建设、农村社区示范建设等，打造一批综合性便民服务中心和便民服务点。