长沙，一座有人情温暖的城市！作为中部省会城市，长沙近十年间，常住人口从704.41万人跃升到1004.79万人，上演了“中部崛起”的长沙速度。
与人口与GDP同时增长的，还有长沙在民生投入上的不断加码。2020年，长沙市民生支出就达到1147.88 亿元，占支出的比重达到77.5 %。这其中，低保标准、特困供养标准、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、孤儿保障标准等都得以提高，为长沙连续十三年获评“中国最具幸福感城市”描绘了温暖底色。
作为“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政部门，在“十三五”期间，率先全国实施城乡低保一体化改革，深入推进城市特殊困难群体帮扶，在社会救助的道路上不断破冰远航，走出了一条城乡低保一体化发展的“长沙路径”。
城乡一体，精准施救，群众获得感持续增强
今年9月，岳麓区金星新村社区刘亮球领到了750元的低保金。日渐增长的低保金额，在一定程度上改善了他的生活。刘亮球不知道的是，自己其实是长沙市政府扩大改革红利覆盖面的受益者。
城乡低保被称为社会保障最后的安全网，是社会稳定和谐的重要保障。为破解低保标准城乡二元机制带来的“救助不平衡、不充分”难题，近年来长沙不断完善最低生活保障制度，其中最具超前意识的城乡低保一体化改革成效显著。为确保改革达到预期效果，长沙陆续出台了相关文件健全城乡低保认定、动态管理机制，统一城市和农村低保对象的申请和认定条件、待遇和监督管理等内容，进一步推进低保城乡统筹发展。
要确保救助精准，首先要核对好救助对象的实际情况和真实需求。作为千万级人口城市，长沙要兜底保障的人口基数较大，截止到2021年9月，全市有城乡低保51971户93473人；特困人员27515户28183人。
人口基数大、救助资金多，如何才能更合理地确定各类兜底保障对象及救助资金合适？长沙因地制宜引入了新概念，独创了一套自成体系的科学核算方法。在构建了“五位一体”的新型政策体系下，实施定量计算评估收入的精准补差救助，落实书面申请、信息核对、计算评估、民主评议、张榜公示、审核审批、银行发放等工作程序，实现城乡低保操作程序的标准化。为攻克精准核算申请家庭收入这一难题，引入了社会救助申请家庭收入计算评估概念。在执行“人力资源市场指导价位”“最低工资标准”“务工单位收入证明”“赡抚养计算”等四把收入尺子标准的基础上，将社会救助申请家庭收入计算评估的项目、标准的制定下放到乡镇（街道）一级，明确村（社区）全程参与。各乡镇（街道）根据经济社会发展状况制定收入计算评估项目与标准并向社会公示无异议后，报县级民政部门备案后，在本辖区严格执行。针对老弱病残孤家庭中常因收入超过低保标准少许而不能纳入保障的现实，引入支出性贫困概念，突出人本关怀，重点保障了特殊家庭的基本生活。一方面抵扣支出，将一些有重病成员、有学生就读的造成支出性贫困的家庭纳入保障范围，在计算家庭收入时，综合考虑其家庭基本生活支出以外必须的固定支出。另一方面核减收入，在核算家庭收入时，对于陪护患重病人员、残疾务工人员、单亲务工人员等特殊家庭的收入进行一定的核减。同时，上浮标准，对城乡所有重病、重残和高中在校学生等对象进行重点保障，其保障水平在低保标准的基础上再上浮30%。
一整套“组合拳”下来，长沙创新性打造的城乡低保 “五位一体”的管理新模式有了立体化的展示。在具体的实施上，先在主城区率先试点取得成功的基础上，通过三年的时间逐步缩小城乡救助标准和补助水平差距，实现城乡低保政策制度、保障标准、管理体制、操作程序、信息平台“五统一”，推动长沙全面实现基本公共服务均等化，实现了精准救助与精准扶贫有效衔接。
连续16次提标，救助福利不断加码升级
2020年底，长沙悄然向市民送出了一大波惠民礼包：2020年12月1日起，长沙市城乡居民最低生活保障标准再次提标，由每人每月650元提高到每人每月750元；特困供养人员基本生活标准按低保标准的1.3倍执行，从每人每月845元提高到每人每月975元，将惠及困难群众近13万人。2021年初，政策红利又瞄准了残疾人群体，其中，长沙市重度残疾人护理补贴从每人每月80元提高到每人每月100元，困难残疾人生活补贴从每人每月120元提高至每人每月140元，将惠及困难生活残疾人6万余人、重度残疾人5万余人。
这其实是长沙城市低保第16次提标，农村低保第11次提标。此次提标，长沙市级财政共增加预算2000万元。近年来，长沙市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，多频次、大幅度提高低保和特困供养标准。“十三五”期间，长沙市低保、特困人员基本生活标准增速再创纪录，5年6次提标，由最低260元提高到750元，增幅为188.5%；特困人员基本生活标准由最低260元提高到975元，增幅达275%。
目前，长沙建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。一旦居民消费价格指数同比涨幅连续3个月超过3.5%或CPI中粮食价格同比涨幅连续3个月超过10%，长沙就会启动提标程序。同时，联动机制与社会救助和保障标准正常调整机制相结合，当连续发放价格临时补贴1年以上（含1年），则参照价格临时补贴标准相应提高城乡低保和失业保险金标准。通过建立保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，可确保各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。
创新社会救助服务模式，交出新时代民生救助“赶考”优异答卷
9月18日，中秋节放假前一天。家在韶山南路的陈玉凤阿姨难得出了一趟门，去参加了由“源圈”公益服务站、街道新时代文明实践所联合街道社工站共同开展的“团圆中秋 爱心陪伴 情暖文源”慰问活动。
今年76岁的陈玉凤系失独对象且身患重大疾病，孩子的去世让她失去了精神寄托。陈阿姨除了买菜看病外便很少出门，节日时节，更是选择闭门不出，独自在家。为了让陈阿姨感受到爱的温暖，此次源圈项目志愿者特别邀请陈阿姨共度中秋佳节。这次活动，与陈阿姨一起闲话家常的还有失独对象、残障人士、低保户、困境儿童、社戒社康及刑满释放等人员，大家齐聚在爱心商家小欢喜餐准备的中秋团圆饭，感受着节日气氛和“家”的温馨。“作为源圈爱心帮扶的志愿者，用自己的行动和能力帮助困难群众，是对社会的回馈和感恩。”为此次活动提供团圆饭的爱心商家小欢喜餐厅负责人说道。
“源圈爱心零距离公益”项目是天心区文源街道自创的社会治理创新活动。2019年，长沙深入开展城市特殊困难群体“五帮扶”（即对特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等）。“我们发现，一方面很多爱心企业和商家有奉献爱心、承担社会责任的愿望，另一方面，辖区困境群众、高龄老人等群体有获取帮助、改善现状的诉求，但两者之间缺乏一个有效对接的平台。”文源街道办事处副主任田烨介绍，为了落实落细“五帮扶”的各项措施，文源街道发起并主导了“源圈爱心零距离公益”项目，把供应方、奉献者与承接者连接起来，打通服务群众特别是困难群体的最后一公里。项目负责人朱奎丹每天都能接到许多电话，有来自需要帮助的群众，也有想要献爱心的商家。“仅2021年，源圈项目就开展了慰问、帮扶等多种服务形式的活动400余次，受益群众达3000余人。”田烨表示，下一步，文源街道将继续发挥项目优势，扩大受众范围，力争实现社会效益、经济效益和政治效益的统一。
“社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，需要招招新、招招实、招招硬。”长沙市民政局局长陈昌佳表示，长沙市正在开展社会救助综合改革创新试点，将重点从优化工作机制、加强工作保障、配强工作力量等方面着力，进一步释放改革活力，夯实发展基础，兜实基本民生，不断提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。
长沙市第十四次党代会报告中明确提出，未来，长沙将全面完善社保体系。坚持尽力而为、量力而行，将新增财力最大限度用于保障和改善民生。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，兜牢民生底线。下阶段，长沙民政将学习贯彻落实好长沙市第十四次党代会报告精神，打通政策落实“最后一公里”，确保实现应救尽救、应兜尽兜，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。