一、出台背景和依据
“十四五”时期，是机构改革后全力推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，也是长沙市大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新长沙的关键时期。科学编制全市“十四五”应急管理和安全生产发展规划,对保障全市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义，能为人民群众生命安全和身体健康、为全市经济社会发展保驾护航。本《规划》根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”应急体系建设规划)的通知》（湘政办发〔2021]69号）《长沙市人民政府关于印发（长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要〉的通知》（长政发[2021]8号）等法律、法规和有关规定编制。
二、总体考虑
在《规划》编制过程中，重点考虑以下三个方面:一是把握根本遵循。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想、“人民至上、生命至上”的安全发展理念，认真落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，健全应急管理体系,提高应急管理能力，全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合,强化重点项目建设，补齐重要基础设施短板，加强防灾备灾体系和能力建设，促进社会和谐稳定，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的安全发展环境和安全保障，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新长沙创造安全稳定环境。二是合理确定目标。《规划》设置了5个约束性和3个预期性“十四五”核心指标，按照“跳起来摘桃子”的原则,对照“十三五”规划完成情况和“十四五”时期新的要求,规划目标的设定既符合市情实际，又符合国省对现代治理能力提出的要求,确保对各项工作起到鼓舞推动作用。三是确保工作连续。应急管理部门整合了8个部门和5个议事协调（指挥）机构的相关职责,全部在规划中得到体现,同时注重与内外部专项规划相衔接，使规划编制工作一盘棋。
三、发展目标
到2025年,基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,基本形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。应急管理主要业务信息化覆盖率达90%，推动世界先进的国家重要应急装备设施产业基地落地，安全应急产业示范基地新增⒉家以上，应急管理机构专业人才占比超过40%。全市应急管理系统性、协同性和灵敏性显著增强,大安全、大应急、大减灾工作格局基本形成。建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系,提升城市综合韧性。应急管理干部和救援人员职业荣誉感明显增强，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力显著提升。进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全面提升全市应急管理能力和水平，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。
四、主要任务
《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理和安全生产建设总体目标和分类目标,以“1+3”的理念，提出了“十四五”时期应急管理和安全生产方面的主要工作，其中“1”是综合推进应急管理体系和能力现代化，“3”是从安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三个方面提炼主要任务，明确目标。
五、重点项目
为确保《规划》任务落实落地,强化项目支撑,重点实施长沙市智慧应急平台建设项目、应急云广播建设项目、应急专业救援队伍建设项目、危险品储销运安全管理网络布局项目、安全生产责任保险推广项目和长沙市应急救援基地项目等5项重点项目。
六、保障措施
《规划》提出了四个方面的保障措施:一是加强组织领导;二是保证资金投入;三是定期监督考核;四是强调纪律要求。