2021年12月23日，长沙市人民政府办公厅印发《长沙市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划 （2021—2025年）》 （以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”时期长沙人社事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是“十四五”时期长沙人社事业发展的行动纲领，是推进长沙人社高质量发展的重要依据。
一、编制背景
“十四五”时期是实施“强省会”战略、全面建设现代化新长沙的重要时期，也是实现长沙人社事业高质量发展的关键时期。科学编制长沙人社“十四五”规划并有效实施，是人社部门深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实中央、省、市决策部署的具体体现，对于更好保障和改善民生，助推共同富裕，促进人社事业向更高水平发展具有重要意义。
二、编制思路
一是突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和对人社工作的重要指示批示精神，以及中央、省、市决策部署作为鲜明主线贯穿始终，提高《规划》的指导性。二是紧贴战略布局。对标对表部、省上位规划和市第十四次党代会报告、市“十四五”规划纲要的战略部署，全面落实、延伸和细化人社领域有关发展目标、重大任务，积极服务全面建设现代化新长沙的中心大局。比如围绕“三高四新”战略定位和使命任务，提出实施博士后工作支持计划、制造业工程师培养计划、高技能人才振兴计划、职业技能竞赛引领计划。比如围绕“长株潭一体化”，提出探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，推进三市“宜居生活圈”建设。三是聚焦民生民本。坚持以人民为中心，紧紧围绕“劳有厚得、老有颐养、才有优用、弱有稳保”，切实将人民群众对美好生活的需求落实到《规划》中，在13个主要指标中，有10个涉及民生福祉。比如针对社会比较关注的就业、社保，提出强化就业优先导向，完善就业支撑体系，打造“百亿级”示范性人力资源服务产业园，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，建设“长沙社保基金风险防控平台”等。四是坚持问题导向。准确把握宏观环境带来的新机遇新挑战，紧盯薄弱环节和短板不足，提出破解举措和办法。比如，聚焦人社公共服务“最后一公里”问题，提出推进“智慧人社”项目，全面提升人社信息化创新应用水平。
三、主要内容
（一）总体布局。《规划》共9章39节，分为三大板块。
第一板块主要为发展环境和总体要求，即第一至第二章。简要总结“十三五”成就、分析“十四五”战略机遇和问题挑战，明确了“十四五”时期全市人社事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了“推动实现更加充分更高质量就业、健全更加公平更可持续的社会保障体系、建设更大规模更高素质的技术技能人才队伍、形成更加科学更具活力的人事管理机制、构建更加和谐更加稳定的劳动关系、供给更加优质更加便捷的人社公共服务”等6大发展目标，还展望了2035年远景目标。
第二板块主要为重大任务举措，包括第三至第八章。为了完成“十四五”发展目标，规划提出了6个方面30项重大任务举措。一是针对实现更加充分更高质量就业，提出强化就业优先导向、完善就业支撑体系、推动重点群体就业、促进创业带动就业、健全公共就业服务体系、加强就业形势监测、大力实施职业技能培训7大举措，千方百计稳定和扩大就业。二是针对健全多层次社会保障体系，从完善社会保险制度体系、推进全民参保计划、提高社会保险待遇水平、强化社会保险基金监管4个方面着手，推动形成全民共建共享的发展局面。三是针对构筑创新创业人才高地，从打造人才集聚发展新格局、加强专业技术人才队伍建设、壮大技能人才队伍、推动人力资源服务业高质量发展4个重要方面，强化人才支撑引领作用。四是针对激发人事管理机制活力，通过深化事业单位人事制度改革、完善事业单位工资制度、提升人事考试服务保障能力、强化重点民生实事项目考核管理、加强评比达标表彰奖励工作5大抓手，提高人事管理科学化规范化水平。五是针对构建和谐劳动关系，突出抓好健全劳动关系协调机制、深化企业工资收入分配制度改革、提高劳动保障监察执法效能、加强劳动人事争议调解仲裁、强化农民工服务保障5个重点，推进劳动关系治理能力现代化。六是针对提升人社公共服务水平，通过加强人社系统行风建设、推进基本公共服务均等化、打造“智慧人社”服务体系、服务乡村振兴战略、加快区域协同发展5项措施，推动人社服务的可及性、均等化、智慧度进一步提高。
第三板块为保障，即第九章。从加强组织领导、加大资金投入、强化法治保障、做好宣传引导等4个方面，提出了保障规划实施的具体措施。
（二）主要指标。《规划》共设置就业、社会保障、人才人事、劳动关系4大类13项发展主要指标。其中预期性指标11项，即城镇新增就业75万人、城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内、开展补贴性职业技能培训达50万人次、农民工参加职业培训达10万人次、基本养老保险参保覆盖率达到96%以上、新增取得专业技术人员职业资格证书和专业技术职称证书人数达15万人次、新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数达20万人次、新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数2万人次、劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上、劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%。约束性指标2项，即失业保险参保人数达212.7万人、工伤保险参保人数达180万人。
（三）专栏计划。根据需要设置了9个专栏，对重大政策、重点工程进行了统筹安排，是落实规划重点任务的具体抓手、路径和载体。具体包括：
2个指标专栏，分别为“十三五”规划主要指标完成情况、“十四五”规划发展主要指标。
7个行动计划专栏：一是就业创业提升行动计划，其中包括高校毕业生就业创业促进计划、就业创业示范市县建设。二是职业培训专项行动，其中包括终身职业技能培训制度、职业技能提升行动。三是专业技术人才支持计划，其中包括专业技术人才知识更新工程、博士后工作支持计划、制造业工程师培养计划。四是技能强市建设工程，其中包括技工教育提质工程、高技能人才振兴计划、技能人才评价改革、职业技能竞赛引领计划。五是人力资源服务业发展行动，其中包括产业园区建设计划、骨干企业培育计划、人力资源服务产品培植计划、诚信主题建设行动、人力资源市场监管行动、人力资源市场供求信息监测行动、行业自律规范行动。六是劳动关系提升工程，其中包括和谐劳动关系培育计划、重点企业用工指导计划、农民工服务保障行动。七是公共服务建设工程，其中包括“智慧人社”项目、社会保障卡建设、人力资源和社会保障系统行风建设提升行动、长株潭人力资源和社会保障公共服务一体化。