一、制定背景
为切实落实“菜篮子”市场负责制工作，提高应对极端天气、自然灾害、疫情暴发等重大突发事件能力，保障市场主要“菜篮子”产品正常供应，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定，市农业农村局牵头起草了《长沙市“菜篮子”市场供求及价格调控应急预案》（以下简称《预案》），本预案自公布之日起施行，有效期5年。
二、发文依据
依据中华人民共和国商务部令2011年第4号《生活必需品市场供应应急管理办法》、农办市[2021]8号《农业农村部办公厅关于开展2020年度“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》等文件的规定，结合我市实际情况，制定本《预案》。
三、起草过程
根据相关文件要求，结合我市实际，经征求各县（区）人民政府、市公安局、市交通运输局、市发改委、市财政局等各相关成员单位和各区县政府共20个单位意见，根据相关修改意见进行修改，经充分讨论及修改完善后，形成了《长沙市“菜篮子”市场供求及价格调控应急预案(送审稿)》，2022年6月17日正式以长沙市人民政府办公厅名义印发。
四、主要内容
本《预案》共分为九个部分：
第一部分为适用范围，明确了调控的“菜篮子”产品品种。本 《预案》 所指“菜篮子”主要产品，是指蔬菜、肉类、水产品（蔬菜指叶类菜和耐储根茎类蔬菜，肉类指猪肉，水产品指大宗普通水产品）。
第二部分为组织体系,明确了“菜篮子”产品应急调控的组织架构。长沙市“菜篮子”工作领导小组统一组织领导全市“菜篮子”主要产品应急保供稳价工作，领导小组办公室设在市农业农村局，由市农业农村局局长任办公室主任。
第三部部分为部门职责,明确了参与部门和单位的职责。明确“菜篮子”市场应急保供稳价领导小组、小组办公室以及小组成员单位职责。明确由市农业农村局负责应急领导小组办公室日常工作，开展动植物疫情监测，负责建立“菜篮子”产品生产基地，组织合理生产养殖；市发改委负责“菜篮子”产品价格监测，引导市场预期，保持市场价格基本稳定；市公安局、财政局、交通运输局、卫生健康委、市场监管局等部门根据各自职责进行分工。
第四部分为工作原则，强调了应急调控工作应遵循的三个基本原则。主要是规定了统一指挥，分级负责；严密监测，定期会商；平战结合，快速反应的原则。
第五部分为应急储备，明确了菜篮子”产品储备单位、基地、品种、数量等要求。
第六部分为警情级别，明确了三种警情级别的区分方式。根据市场异常波动大小，将警情分为一般、重大、特别重大三种级别。
第七部分为应急处置，明确了应对突发事件的处置程序和方法。主要明确应急启动、应急响应、保障供应等事项。
第八部分为应急保障，明确了保障应急调控工作的四种途径和方法。主要包括物资保障、资金保障、运力保障、执法保障四个方面的内容。
第九部分为应急终结，明确了应急调控结束后的善后处理工作。市场异常情况排除，应急响应终止后，“菜篮子”领导小组办公室对“菜篮子”供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结，报送领导小组和上级相关部门。