一、出台背景和依据
2015年12月7日，长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市实体书店扶持办法》，规定从2016年起，市委宣传部、市财政局增设实体书店专项，每年从文旅消费专项中安排300万元，扶持实体书店发展。根据市政府规范性文件管理规定，该文件有效期为5年，去年已到期。当前，中央有部署，长沙有经验，市场有需求，群众有期盼，因此，建议今年重新修订出台该办法，进一步扶持实体书店健康发展。
一是修订出台实体书店扶持办法是落实党中央关于全民阅读决策部署的具体行动。近日，首届全民阅读大会在北京开幕，习近平总书记致信祝贺，希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。《中央宣传部2022年宣传思想工作要点》也明确要求深入开展全民阅读工作。全民阅读的开展离不开实体书店的建设，长沙六年来推进书香长沙全民阅读活动，大力扶持实体书店发展的生动实践和成功经验，应当继续坚持并发扬光大，争创全国先进典型。
二是修订出台实体书店扶持办法是加快建设国际文化创意中心的重要内容。市委《关于加快建设国际文化创意中心的实施意见》强调，要坚持以文惠民，增强公共文化的保障力，加快建设一批国际一流文化地标。扶持优秀实体书店成长为城市的文化地标和文化集散地，进一步彰显城市文明程度，就是在助力国际文化创意中心建设。
三是修订出台实体书店扶持办法是完善公共文化服务体系的惠民举措。政府要加大公共文化服务力度，实体书店可以兼顾社区文化服务，从而最大限度地服务社区居民，通过引导和鼓励实体书店参与购买公共文化服务项目，承办阅读推广活动，拓展业务渠道，实实在在培育全民阅读氛围。
二、起草过程
为能制订出切实可行、富有成效的实体书店扶持办法，2021年12月至2022年1月，我们开始广泛调研，征求各个方面的意见和建议；2月16日拿出初稿，经反复斟酌修改、数易其稿，3月2日《长沙市实体书店扶持办法（审议稿）》基本成型；3月14日，受市委常委、市委宣传部部长陈澎同志委托，市委宣传部常务副部长、市新闻出版（版权）局局长杨长江同志主持召开了市委宣传部部务会（扩大）会议，会议审议通过了《长沙市实体书店扶持办法（审议稿）》，并形成了会议纪要（〔2022〕年第4次）；3月24日征求市财政局意见，进一步修改完善。
三、内容说明
新办法共计九条，明确规定了实体书店申报的范围、条件、扶持标准及资金管理监督等有关事项。与原办法相比，新办法有如下几个新的特点。
一是抬高了发展坐标。为助力加快建设国际文化创意中心，第二条明确了发展坐标，旨在进一步坚守意识形态阵地，完善实体书店总体布局，打造新型人文生活空间，建设城市文化地标，提升实体书店核心竞争力。
二是增加了扶持资金。鉴于近年来长沙实体书店发展来势非常好，疫情期间新增了十二时辰、十点书店、觅书店、乐之书店富兴、雨花、橘子洲店等众多网红书店，2021年被扶持书店数量也从2020年的13家增加至19家，第四条规定，自2022年起，每年从文化事业建设费中增加200万元，共计500万元，能够扶持更多实体书店更好健康发展。
三是严格了申报条件。根据当前实体书店大多采用“书店+咖啡、美食、文创”等“书店+”经营业态的实际情况，但坚守主营业务不能变，第五条在营业场所面积的基础上，要求出版物经营面积占总营业面积的比例原则上不低于50%。
四是提高了补贴金额。考虑到实体书店经营成本，包括房租、人工、活动费用逐年增加，网络销售对其冲击日益突出，第六条对单个实体书店的补贴金额适当增加，根据面积性质不同，分别给予5—10万元和10—30万元补贴。
五是规范了申报程序。为进一步增强扶持资金申报的公开、公平、公正，第七条增加了每年度要发布具体申报办法的规定，必须明确申请条件、资金重点扶持方向、申请流程、申请材料内容、评审标准等。
六是强化了监督问效。为进一步加强扶持资金的绩效管理，第八条规定了市委宣传部会同市财政局每年要对资金使用情况进行监督问效，并明确了对绩效考核不合格的问责办法和方式。