一、关于出台背景
2021年8月27日，省委常委会会议强调，要始终绷紧疫情防控这根弦，坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济运行在合理区间，大力抓项目强企业兴产业扩开放，确保完成全年主要目标任务，推动“十四五”开好局、起好步。市委市政府多次强调，把经济工作牢牢抓在手上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续巩固稳中有进、稳中向好的发展态势，确保完成全年目标任务。为贯彻落实中央和省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，保持经济社会平稳健康发展，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙，结合长沙经济社会发展实际，我市出台了《关于进一步降低疫情影响稳定经济运行的实施意见》（长政办发〔2021〕59号，以下简称《实施意见》），为下阶段集中精力稳定经济运行提供针对性的政策支撑和制度保障。
二、关于基本原则
在整体基调上，聚焦“四化”，即政策创新化、措施精准化、任务目标化、方式市场化。在总体铺排上，主要按“五个围绕”展开：一是围绕中央和省市关于疫情防控的要求；二是围绕降低疫情对当前及长远发展的影响；三是围绕“三高四新”战略实施；四是围绕产业、投资和消费三个关键；五是围绕高质量发展和现代化新长沙建设。在政策方式上，重点对中小微企业和个体工商户等市场主体的痛点和难点给予针对性的扶持，比如在有效减轻企业负担方面，全面取消政府采购项目的投标保证金及履约保证金、采购文件费用；国有企业要按照合同约定按时足额支付有关款项，不得形成新增逾期拖欠。比如围绕解决企业融资难、融资贵的问题方面，鼓励有关金融机构对受疫情影响的企业适当下调贷款利率，发放纾困贷款，依法设立专项贴息资金，对纾困贷款给予贴息。比如对重点企业、中小企业重点支持方面，对行业骨干企业、上市后备企业、专精特新“小巨人”企业、“菜篮子”重点企业等，实行贷款企业名单制管理；在政府采购活动中通过多种方式提高中小企业在政府采购中的份额。比如在扩大有效投资、推进重大项目建设方面，提前启动2022年全市重大项目投资计划铺排、预算内及专项债项目的储备和争取工作，地方政府专项债券资金支持项目力争2022年一季度前形成实物工作量；实行“一项一策”精准帮扶，将用地指标、建设资金等要素资源优先向重大项目倾斜。比如针对此次受疫情影响最严重的文旅行业帮扶方面，因疫情影响，文化旅游企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的可向税务机关申请减征或免征，缴存住房公积金确有困难的企业可申请缓缴；统筹安排文旅行业复工复产专项经费，支持文旅行业复工复产。比如在构建亲清政商关系、营造良好营商环境方面，建立健全营商环境投诉举报分级快速处理机制和损害营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，及时化解协调处置因疫情引发的市场主体矛盾纠纷。
三、关于主要内容
《实施意见》总共22条，有效期至2022年6月30日。主要内容包括进一步减轻企业负担、加大金融支持力度、实行贷款重点企业名单制管理、加大财政支持力度、帮助企业完善合同履行机制、疏通供应链条断点堵点、做大做强优势产业、加快发展壮大新动能、着力稳定农业生产、强化科技创新引领、扩大有效投资、推动重大项目建设、进一步优化项目审批、科学有序激活居民消费、为文旅企业纾困、提升楼宇经济、总部经济的活力和能级、提升招大引强力度、推进区域合作发展、保持外经外贸稳定、保供稳价、构建亲清政商关系。此外，还包括确保方案落地见效及文件时效等保障措施。