一、制定《通告》的必要性

河湖管理范围划界是加强河湖管理一项基础性工作，是依法保护防洪安全、水资源安全、水生态安全的重要措施，是各级水行政主管部门的重要职责。一些河湖管理范围边界不清、水土资源产权不明，导致的违法建设、违法耕种、违法设障等现象对河湖管理秩序、水利工程安全、河湖生态环境等都构成了威胁。为依法规范河道湖泊的管护，保障河道行洪安全和生态安全，制定《通告》非常必要。

二、制定《通告》的主要依据和过程

（一）法律依据               

《中华人民共和国河道管理条例》第二十条“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”

（二）文件依据

2014年1月水利部印发《水利部关于深化水利改革的指导意见》，要求强化河湖管理与保护，依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记。2014年8月水利部印发了《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号），要求2017年底前完成省级水行政主管部门直管的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定，2020年底前基本完成国有水管单位管理的其他河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。2018年8月湖南省水利厅与原湖南省国土资源厅联合印发了《关于做好全省河湖管理范围划定工作的通知》（湘水发〔2018〕22号），要求各地按照2020年年底前基本完成河湖管理范围划定的目标，精心组织，倒排工期，加快进度，强化督导，确保按期完成任务。

（三）《通告》制定过程

《通告》制定过程中，我局严格遵守规范性文件制定有关规定和要求，严格遵循上位法规定，确保《通告》内容与现行上位法规定保持一致，不出现不符合上位法律法规规章或者缺乏政策法规依据的情况。

三、《通告》的主要内容

《通告》以《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规对河湖管理的有关规定和相关技术标准为依据，依法划定河湖管理范围，明确管理界限，公布了河湖管理范围内禁止活动的内容和须经审批或审查的经营活动内容等，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理责任。